Huy động tổng hợp các nguồn lực

Một trong những yêu cầu quan trọng trong thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia là bảo đảm nguồn lực được bố trí phù hợp, sử dụng đúng mục tiêu và phát huy hiệu quả. Trên cơ sở quy định của Chính phủ, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 60/2026/NQ-HĐND, cụ thể hóa nội dung và phương án lồng ghép nguồn vốn phù hợp với điều kiện thực hiện tại địa phương. Nghị quyết được HĐND tỉnh khóa XX, kỳ họp thứ năm (kỳ họp chuyên đề) thông qua ngày 28/8/2026 và có hiệu lực thi hành từ ngày 08/9/2026.

Theo Nghị quyết, phạm vi điều chỉnh là việc lồng ghép nguồn vốn giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia và từ các chương trình, dự án khác để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh theo quy định tại Nghị định số 358/2025/NĐ-CP của Chính phủ. Đối tượng áp dụng gồm UBND tỉnh, UBND các xã, phường và các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến việc quản lý, tổ chức thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia.

Nghị quyết xác định các nguồn vốn được lồng ghép khá đa dạng, gồm nguồn vốn ngân sách Trung ương thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia; ngân sách địa phương; vốn vay từ các tổ chức tín dụng; nguồn vốn huy động, đóng góp từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; cùng các nguồn vốn huy động hợp pháp khác.

Việc quy định cụ thể các nguồn vốn là cơ sở để các cấp, các ngành chủ động hơn trong quá trình xây dựng kế hoạch, bố trí và huy động nguồn lực. Qua đó, từng bước phát huy sức mạnh tổng hợp của các nguồn vốn phục vụ mục tiêu của các Chương trình mục tiêu quốc gia.

Phụ nữ Dao Đỏ trong trang phục truyền thống thu hái chè Shan tuyết tại xã Hồ Thầu.

Lồng ghép đúng mục tiêu, rõ nguồn lực

Nghị quyết quy định việc lồng ghép nguồn vốn được thực hiện đối với các dự án đầu tư; hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất; hoạt động nâng cao năng lực quản lý, truyền thông, tuyên truyền, công khai thông tin; hoạt động theo dõi, kiểm tra, đánh giá, giám sát các Chương trình mục tiêu quốc gia.

Đáng chú ý, một nội dung, một hoạt động hoặc một dự án đầu tư thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia có thể được đầu tư bằng một hoặc nhiều nguồn vốn khác nhau theo quy định để thực hiện mục tiêu của Chương trình. Việc lồng ghép nguồn vốn được thực hiện đồng thời với quá trình lập kế hoạch đầu tư công trung hạn, kế hoạch đầu tư công hằng năm, lập dự toán ngân sách hằng năm và xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ của Chương trình mục tiêu quốc gia.

Đây là yêu cầu quan trọng nhằm bảo đảm việc lồng ghép được tính toán ngay từ khâu lập kế hoạch, tránh bị động trong quá trình tổ chức thực hiện. Nghị quyết đồng thời quy định phải bố trí đủ nguồn vốn của từng Chương trình mục tiêu quốc gia cho từng nội dung, hoạt động, dự án đầu tư theo tổng mức đầu tư được duyệt, dự toán được lập theo quy định. Trường hợp còn thiếu vốn thì thực hiện lồng ghép từ nguồn vốn của Chương trình mục tiêu quốc gia khác, chương trình, dự án khác, ngân sách nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác theo quy định.

Cùng với yêu cầu huy động nguồn lực, Nghị quyết đặc biệt nhấn mạnh nguyên tắc không chồng chéo, trùng lắp. Đối với nội dung, hoạt động, dự án đầu tư thực hiện lồng ghép nguồn vốn, phải phân định rõ tỷ lệ, cơ cấu theo hạng mục, khối lượng đối với từng nguồn vốn. Cơ cấu các nguồn vốn lồng ghép phải được thể hiện cụ thể trong hồ sơ dự án, làm cơ sở để cơ quan có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án và bố trí vốn.

Quy định này đặt ra yêu cầu cao đối với công tác chuẩn bị đầu tư, lập dự toán và quản lý nguồn vốn. Mỗi nguồn lực được xác định rõ, mỗi phần việc được phân định cụ thể sẽ góp phần bảo đảm tính minh bạch, thống nhất trong tổ chức thực hiện.

Ảnh infographics minh họa có sử dụng trí tuệ nhân tạo (AI).

Trách nhiệm phải đi đôi với hiệu quả

Để Nghị quyết thực sự đi vào cuộc sống, yếu tố quyết định là tổ chức thực hiện. HĐND tỉnh giao UBND tỉnh tổ chức thực hiện Nghị quyết theo đúng quy định của pháp luật; đồng thời giao Thường trực HĐND tỉnh, các Ban của HĐND tỉnh, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND tỉnh giám sát việc thực hiện.

Từ quy định này, các cấp, các ngành, nhất là cấp cơ sở, cần chủ động rà soát nhiệm vụ thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia; xác định rõ nội dung, phạm vi và khả năng lồng ghép nguồn vốn; bảo đảm các nguồn lực được bố trí đúng quy định, đúng mục tiêu và không trùng lặp.

Cùng với đó, công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá và giám sát cần được thực hiện thường xuyên. Đây cũng là một trong những nội dung được Nghị quyết xác định thuộc phạm vi lồng ghép nguồn vốn.

Lồng ghép nguồn vốn, không đơn thuần là cộng gộp các nguồn lực, mà quan trọng hơn là tổ chức các nguồn lực ấy theo một phương án thống nhất, rõ trách nhiệm, rõ hạng mục và bảo đảm cùng hướng tới mục tiêu của Chương trình. Vì vậy, quá trình triển khai đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương và các tổ chức, cá nhân có liên quan.

Nghị quyết số 60/2026/NQ-HĐND đã tạo cơ sở pháp lý cụ thể để Tuyên Quang thực hiện lồng ghép nguồn vốn giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia và từ các chương trình, dự án khác. Việc tổ chức thực hiện nghiêm túc, đồng bộ các quy định của Nghị quyết sẽ góp phần phát huy hiệu quả từng nguồn vốn, hạn chế chồng chéo, trùng lắp, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn lực trong thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh.